ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ
ИНЖЕНЕРНЫХ УСЛУГ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

М.А.ЯСНЮК,
магистр юридических наук

Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 29 июля 2016 г.

Согласно пункту 1 статьи 56 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" (далее - Закон N 300-З) инженерные услуги в строительстве оказываются инженером (инженерной организацией) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание инженерных услуг, заключенным с заказчиком (застройщиком). В соответствии с абзацем 14 части 1 статьи 1 Закона N 300-З инженер (инженерная организация) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, привлекаемые заказчиком, застройщиком для оказания инженерных услуг в строительстве в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание инженерных услуг.
Порядок оказания инженерных услуг в строительстве устанавливается Инструкцией о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства от 10.05.2011 N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве и признании утратившими силу нормативных правовых актов, отдельных структурных элементов постановлений Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь" (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Закона N 300-З к инженерным услугам в строительстве относятся консультирование по вопросам проектирования и строительства и выполнение определенных договором функций заказчика, застройщика по осуществлению организационно-технических мероприятий, включающих в том числе подготовку документов, необходимых для получения земельных участков; сбор исходных данных, необходимых для составления проектной документации, разрешительной документации; выбор подрядчиков, поставщиков товаров; подготовку проектов договоров; технический надзор с правом принятия решений от имени заказчика, застройщика во взаимоотношениях с подрядчиком; заключение договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, строительного подряда, иных договоров; организацию приемки объекта в эксплуатацию; иные услуги, необходимые для осуществления строительной деятельности. Конкретный перечень инженерных услуг устанавливается договором на оказание инженерных услуг, заключенным с заказчиком (застройщиком). Инженерная организация по договору с заказчиком, застройщиком может осуществлять комплексное управление строительной деятельностью.
При этом с целью исключения злоупотреблений со стороны инженера (инженерной организации), обеспечения правового механизма контроля за действиями инженера (инженерной организации) со стороны заказчика (застройщика) частью 2 пункта 9 Инструкции определен перечень не подлежащих передаче инженеру (инженерной организации) функций заказчика (застройщика).
Таким образом, указанные функции, составляющие исключительную прерогативу заказчика (застройщика), являются в большей степени волевыми, определяющими и координирующими процесс строительной деятельности, и вполне объяснимо включение их в исключительную компетенцию заказчика (застройщика).
Как было уже отмечено, отношения между заказчиком (застройщиком) и инженером (инженерной организацией) регулируются договором на оказание инженерных услуг. Форма договора определяется по общим правилам и с учетом характера правоотношений между сторонами должна быть простой письменной (ст. 162 Гражданского Кодекса Республики Беларусь).
Существенными условиями договора на оказание инженерных услуг в строительстве согласно пункту 6 Инструкции являются: наименование сторон и их реквизиты; предмет договора с указанием функций инженера (инженерной организации); права и обязанности сторон; договорная цена услуг; порядок расчетов; источники финансирования (в пределах норм затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом (по объектам текущего ремонта на выполнение функций технического надзора - локальным сметным расчетом), а также возможность дополнительного финансирования инженерных услуг, предусмотренных договором, за счет средств заказчика сверх предусмотренных норм затрат); ответственность сторон; порядок сдачи-приемки оказанных услуг; условия обеспечения деятельности инженера (инженерной организации); срок действия договора. Каждая сторона вправе внести предложения о включении в договор других условий.
Остановимся подробнее на каждом из вышеназванных существенных условий договора на оказание инженерных услуг в строительстве.
Сторонами по договору на оказание инженерных услуг в строительстве являются заказчик (застройщик) и инженер (инженерная организация). При этом согласно Закону N 300-З заказчиком в строительной деятельности является юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, определяемое в соответствии с законодательством, финансирующее возведение, реконструкцию, реставрацию, ремонт, благоустройство объекта, снос, осуществляющее строительную деятельность с привлечением подрядчика в строительной деятельности, с привлечением либо без привлечения инженера (инженерной организации) на основании заключенного договора, застройщиком в строительной деятельности является юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, определяемое в соответствии с законодательством, финансирующее возведение, реконструкцию, реставрацию, ремонт, благоустройство объекта, снос, осуществляющее строительную деятельность самостоятельно с привлечением инженера (инженерной организации), с привлечением либо без привлечения для выполнения отдельных видов работ подрядчика в строительной деятельности на основании заключенного договора.
Разграничение двух вышеназванных понятий (застройщика и заказчика) имеет значение при определении субъектного состава договора на оказание инженерных услуг в строительстве. Таким образом, отличие застройщика от заказчика состоит в том, что застройщик осуществляет строительную деятельность самостоятельно с обязательным привлечением инженера (инженерной организации), а также с привлечением либо без привлечения для выполнения отдельных видов работ подрядчика, в то время как заказчик осуществляет строительную деятельность не самостоятельно, а только с привлечением подрядчика, а также с привлечением либо без привлечения инженера (инженерной организации). При этом делегирование заказчиком (застройщиком) своих функций инженеру (инженерной организации) не освобождает его от ответственности перед подрядчиком за невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств, а также не лишает права осуществлять контроль за ходом строительства, качеством, стоимостью и объемами выполненных работ.
Что касается выбора инженера (инженерной организации), то пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что выбор осуществляется на конкурсной основе. При этом выбор инженера (инженерной организации) следует осуществлять с учетом объема инженерных услуг, специализации, технической оснащенности, финансовой состоятельности инженера (инженерной организации), уровня квалификации специалистов, наличия системы контроля качества оказания услуг, имеющегося опыта по оказанию инженерных услуг в конкретной области. В случае когда в соответствии с договором на оказание инженерных услуг инженерной организации поручается осуществление комплексного управления строительной деятельностью, инженерная организация назначает управляющего строительной деятельностью из числа работников, имеющих высшее образование по строительной специальности и опыт работы на руководящих должностях в области строительства не менее пяти лет (пункт 10 Инструкции). При этом инженер (инженерная организация) не имеет права без предварительного согласия заказчика, застройщика уступить свои обязательства по договору на оказание инженерных услуг третьему лицу.
Вместе с тем частью 1 подпункта 1.11 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности" определено, что отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по Перечню отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 N 252 "О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства", в состав которого вошло также оказание инженерных услуг при осуществлении деятельности в области строительства объектов первого - четвертого классов сложности, - осуществляются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Таким образом, законодательством предусмотрена необходимость получения аттестата соответствия для выполнения функций заказчика, застройщика, оказания инженерных услуг при осуществлении деятельности в области строительства объектов первого - четвертого классов сложности.
Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 N 25 "О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений" (далее - Постановление N 25) определены критерии, предъявляемые к организациям, индивидуальным предпринимателям, а также к руководителям и специалистам организаций при проведении аттестации.
Аттестаты соответствия выдаются первой - четвертой категории в зависимости от класса сложности объектов, на которых будут выполняться работы. Отнесение объектов к I - IV классам сложности осуществляется заказчиком, застройщиком совместно с разработчиком предпроектной (предынвестиционной) документации либо проектной документации в каждом конкретном случае в соответствии с государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 2331-2014 "Здания и сооружения. Классификация. Основные положения", утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 14.02.2014 N 7 "Об утверждении, введении в действие, отмене и изменении технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" (далее - СТБ 2331-2014). Работы, выполняемые на конкретном объекте, относятся к классу сложности самого объекта. Следует отметить, что СТБ 2331-2014 в соответствии с областью его применения распространяется на здания и сооружения. При этом объекты проектирования и строительства в целом, оборудование зданий и сооружений, выполнение изыскательских, проектных и строительных работ не являются объектами данной классификации. В случае когда объект строительства представляет собой несколько зданий или сооружений, класс сложности присваивается каждому конкретному зданию или сооружению в отдельности, а не объекту в целом.
Таким образом, в соответствии с пунктом 5 квалификационных требований предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения аттестатов соответствия первой - четвертой категории, классов сложности объектов строительства и (или) отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), работ по обследованию зданий и сооружений, право на строительство и (или) осуществление которых предоставляют указанные аттестаты соответствия, установленных Постановлением N 25 (далее - квалификационные требования), в случае если организация является заказчиком строительства, но при этом привлекает для выполнения своих функций инженерную организацию, то заказчику не требуется получение аттестата соответствия. В этом случае аттестат соответствия на выполнение функций заказчика, застройщика, оказания инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью в зависимости от класса сложности необходимо получать инженерной организации (подпункт 5.2 пункта 5 квалификационных требований). В случае если организация является заказчиком строительства и отдельные функции выполняет сама, а также привлекает для выполнения своих отдельных функций инженерную организацию, то сам заказчик должен получать аттестат соответствия на выполнение функций заказчика, застройщика (подпункт 5.1 пункта 5 квалификационных требований), а инженерная организация должна получить аттестат соответствия на оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельности в зависимости от класса сложности (подпункт 5.2 пункта 5 квалификационных требований).
Что касается возможности выбора иностранной организации как инженерной организации по договору на оказание инженерных услуг, то необходимо отметить, что законодательством это не запрещено, и если иностранная организация осуществляет строительную деятельность на территории Республики Беларусь, то она должна соответствовать квалификационным требованиям, предусмотренным вышеназванными нормативными правовыми актами, и получить аттестат соответствия соответствующей категории в зависимости от класса сложности объекта, на котором будет выполнять работы.
Согласно части 1 пункта 7 Инструкции предметом договора на оказание инженерных услуг является консультирование по вопросам проектирования и строительства, а также выполнение определенных договором функций заказчика, застройщика по осуществлению организационно-технических мероприятий на различных стадиях строительной деятельности без выполнения строительно-монтажных работ собственными силами.
В соответствии с частью 1 пункта 8 Инструкции определено, что инженерная организация по договору с заказчиком (застройщиком) может осуществлять комплексное управление строительной деятельностью, при котором инженерные услуги охватывают все стадии строительной деятельности, с обязательным осуществлением технического надзора с правом принятия решений от имени заказчика, застройщика во взаимоотношениях с подрядчиком, иными участниками строительной деятельности. В силу технического кодекса установившейся практики "Технический надзор в строительстве. Порядок проведения" (ТКП 45-1.03-162-2009 (02250)) технический надзор представляет собой часть строительного процесса, включающего контроль и надзор заказчика за соответствием строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям действующих технических нормативных правовых актов и утвержденной проектно-сметной документации, а также освидетельствование, приемку и учет выполненных работ.
Таким образом, в случае осуществления комплексного управления строительной деятельностью инженерная организация может выполнять:
1. Организационно-технические мероприятия по подготовке документов, необходимых для предоставления в установленном порядке земельных участков, сбору исходных данных, необходимых для составления проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта (подпункт 8.1 пункта 8 Инструкции).
2. Организационно-технические мероприятия по выбору подрядчиков, разработчиков проектной документации, поставщиков товаров, подготовке проектов и (или) заключению договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, строительного подряда, иных договоров (подпункт 8.2 пункта 8 Инструкции).
3. Организацию приемки объекта в эксплуатацию, осуществление функций заказчика, застройщика в период гарантийного срока эксплуатации объекта (подпункт 8.3 пункта 8 Инструкции).
4. Выполнение иных функций, определенных заказчиком, застройщиком в соответствии с законодательством и договором.
Конкретные функции, права, обязанности и ответственность инженера (инженерной организации) при оказании инженерных услуг определяются сторонами при заключении договора на оказание инженерных услуг.
Решения инженера (инженерной организации) имеют такую же силу и влекут те же последствия для подрядчика, что и решения заказчика, застройщика в соответствии с его полномочиями согласно законодательству Республики Беларусь. Таким образом, данная норма прямо подтверждает статус инженера (инженерной организации) как представителя заказчика (п. 11 Инструкции).
Таким образом, законодательством Республики Беларусь достаточно детально регламентирован порядок заключения и требования к договору на оказание инженерных услуг в строительстве, большое внимание уделено определению и установлению требований к исполнителям договоров на оказание инженерных услуг в строительстве. С целью обеспечения нормативных требований к качеству оказываемых инженерных услуг в строительстве и усиления ответственности исполнителей письмом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.01.2011 N 06-3-06/1 "О повышении требований к участникам подрядных торгов" рекомендовано дополнительно организациям-заказчикам в условиях проведения подрядных торгов и заключения договоров оказания инженерных услуг в строительстве предусматривать соответствие претендентов дополнительным требованиям: наличие опыта в выполнении аналогичных работ, оказании услуг; наличие в штате предприятия аттестованного персонала на выполнение соответствующих видов работ и услуг; наличие находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении либо на условиях аренды необходимых для осуществления работ, оказания услуг строительных машин, оборудования и механизмов, транспортных средств, технологической оснастки, средств обеспечения безопасности производства работ, средств контроля и измерений, наличие технических и программных средств.
Споры, возникающие при исполнении договоров на оказание инженерных услуг, решаются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь и заключенными договорами.